改革布局涉面很广，方向已明，不会也不应当只是停留在纸面上，关键在执行

中共十八大在公众对改革的强烈期盼中召开。一如我们预期，大会报告对此回应正面，旗帜鲜明。

改还是不改，十字路口的中国不再踌躇。

文献在手。将这份仍在审议中的报告与五年前的中共十七大报告比较，可以清晰地看到，执政党在经济和政治体制改革等一系列重大问题上的认知、坚守与递进。

至2020年翻一番是中共十六大提出的小康社会目标，在十七大时仍指GDP翻番。此次十八大，引人注目地改为“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

对于市场化改革的方向，近年来颇有争议。十八大报告重申了这一正确方向，认定“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。这一态度可称及时而明确。

关于转变经济发展方式，中共近两次代表大会的报告都单列篇章，阐述其重要性。十七大报告中，题为“促进国民经济又好又快发展”；十八大报告中，则直接题为“加快转变经济发展方式”，开宗明义“要加快完善社会主义市场经济体制”。十八大还特别将“全面深化经济体制改革”列在篇首，而且提出经改的核心是“处理好政府和市场的关系”，纲举目张，让人眼前一亮。

姓“公”姓“私”，始终是阻碍经济改革深化的一道坎。自中共十五大突破性地提出“公有制为主体、多种所有制共同发展”之后，十六大和十七大都曾对此重申。十八大报告再度重提“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济”，又对前者加以补充，强调“推行公有制多种实现形式”，主张国资应“更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，这无疑意味着从一般竞争性领域中退出；在谈到后者时，更主张“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，显系有的放矢，也正是未来经改着力之处。

政治体制改革事关重大。此项改革，在中共十四大报告中是十项改革任务之第六项；在十六大与十七大报告中成为单列章节，先后题为“政治建设和政治体制改革”和“发展社会主义民主政治”；在十八大报告中同样单列章节，题为“坚持推进政治体制改革”，最为直白明快。

在相关阐述中，十八大所谈政改基本原则与前论述一脉相承，但对法治和制度变革着墨更重。

十七大报告重申2020年全面建设小康社会的目标时，曾有“依法治国基本方略深入落实，法治政府建设取得新成效”之说；十八大再议，表述已是“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”，标准大为提高，实现目标的路线图由此必须十分清晰。

依法治国，涉及立法、执法、司法和守法等方面。十八大报告对守法的阐述较前为多，显得十分突出。在提及法治教育时，特别强调了“领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。而在谈及执政党与宪法的关系时，突出表示“党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”——这当然只是对于党章和宪法有关内容的重述，但已经引起网络热议，足见话题之敏感；较之十七大所提“各级党组织和党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”，十八大又是一大进步，显示了中共高层的决心和主张。

十八大报告对于政改的重视，还体现为关注民主的制度建设。对于人大和政协的作用，十六大和十七大报告有所提及但较为简略，不过几行。此次报告则专列条目分述。例如在谈及人民代表大会制度时，不仅强调其国家权力机关的作用，而且专门提及其对“一府两院”的监督作用，还提出“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例”等，设想很是具体。

可以预知，十八大报告对各项改革的阐述，在今后一段时期还将继续深化和具体化，特别值得注意的是明年的“两会”，上述构想当会落实为具体政策。

十七大报告曾响亮地提出“让权力在阳光下运行”，引起舆论赞赏。十八大再有此议，且特别提及“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”。如此提倡公开性倍显勇气，“让权力在阳光下运行”将成改革标识。

十八大报告提出的改革布局涉面很广，方向已明。诚然，改革不会也不应当停留在纸面上，关键还在执行。十八大之后的若干年中，中国面临的转型形势会十分严峻，中等收入陷阱横亘，潜在危机随时可能显性化，改革其实在和时间赛跑。实现平稳转型，端赖执政党和全国人民理性而坚韧的努力。改革需要做出清晰而可行的筹划，需要以强烈的危机意识加速推进。

从现在起到2020小康社会目标年只有七年了。时不我待。

（此文为2012年11月12日出版的财新《新世纪》周刊社评）