（转下周财新《新世纪》社评，供先睹为快，提前讨论。）

如果不铲除腐败赖以滋生的体制温床，反腐败形势只会日益严峻

今年3月26日，温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上发表讲话，重申：“执政党最大的危险就是腐败，这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’。”在加快改革的吁求日益高涨的背景下，在中国改革的临界点上，温家宝总理的这番讲话，引起了舆论的强烈共鸣。

认识到腐败是执政党最大的危险，并非始自今日。中共几代领导人，对腐败危害的认识是一致的。习近平副主席近日提出“坚决把已经丧失党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党”，进一步显示，在这一事关党的生死存亡的重大问题上，中共反腐的决心是一以贯之的。

自2003年以来，中央政府已连续召开过十次廉政工作会议。对于腐败危险性和反腐败的迫切性的认识逐年深化。自2010年开始，温家宝总理多次发出腐败将导致“人亡政息”的告诫。2010年“两会”前夕，温家宝在与网友交流时说：“最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。”在同年召开的全国依法行政工作会议上，温总理表达过与今年廉政工作会议上类似的观点：“我们必须认识到，在和平建设时期，执政党最大危险是腐败。”“这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会‘人亡政息’，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。”2011年，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理说，奢靡浪费和形式主义也是一种腐败行为，同样“能导致人亡政息”。

中央领导人一再提及“人亡政息”，源自毛泽东和黄炎培著名的“窑洞对”。1945年，针对黄炎培提出的“周期律”问题，毛泽东自信地回答：“我们已找到新路，那就是民主，只有让人民起来监督政府，才不会人亡政息。”中共建政之前倡言民主，无疑是顺应现代政治文明潮流的正确论断；在60多年后的今天，它仍然是防止堕入“其兴也勃，其亡也忽”陷阱的根本保证。

腐败是与权力联系在一起的。集中而又不受制约和监督的权力，必然导致腐败的滋生和蔓延。反腐败，从根本上说，就是制约权力和有效地监督权力。实现这一目标，最为重要的是从制度上落实“一切权力属于人民”的宪法原则，推进民主，完善法治。这已不是“让不让”的问题，而是中共的郑重承诺，是任何人也无法阻挡的时代潮流。

长期以来，执政党对腐败的惩治力度不可谓不大，上至成克杰、陈良宇，下至普通公务员，被绳之以法的贪官污吏为数甚巨。然而，腐败势头并没有得到有效遏制，腐败已经成为社会不稳定的重要原因。在每一起群体性事件背后，几乎都能发现腐败分子的掠夺之手。有识之士无不痛心疾首，寻求突破困局之策。

胡锦涛总书记年初在中纪委第七次全会上提出要求，“注重顶层设计和总体规划，建立健全惩治和预防腐败长效机制。”但是，应该承认，迄今的反腐败措施，更多是就事论事，对于产生腐败的体制、机制，重视程度和改革力度还有所不足。“发现一起，查处一起”固然精神可嘉，但是，如果不铲除腐败赖以滋生的体制温床，反腐败形势只会日益严峻。

温家宝总理此次宣布的廉政工作六项重点，大多与如何制约党政机关的权力有关。其中，针对社会呼声比较高的“官员财产公示”，提出要“研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开”。虽然距离“向社会公示”还有很长的路要走，毕竟迈进了一步。回顾在这一问题上的博弈，我们不得不说，迈出这一步是艰难的。由此可以看出，要真正做到“让人民起来监督政府”，绝不会一蹴而就、轻而易举，它一定会遇到既得利益者的顽强抵制。

战胜这种抵制，只能依靠建立在人民觉醒和支持基础上的政治体制改革。政治体制改革需仔细规划。可以采取渐进而有力的措施，在法治化、制度化的基础上，重新界定党政权力，落实“让人民起来监督政府”的承诺，启动民主化改革进程。毋庸讳言，这一过程将是复杂的和充满风险的，一些人视之为畏途。但是，30余年改革开放带来的社会、经济、文化和政治上的变化，为以增量改革的方式推进政治体制改革，创造了条件。以反腐败为突破口，全面启动政治体制改革的机会窗口已经打开。

今年是本届政府任期的最后一年。中共十八大将在今秋召开。值此新的领导集体即将诞生的关键时刻，温总理这番峻急而恳切的讲话，不仅表明本届政府尚在为未竞的政治使命负轭前行，也可以视作本届政府的一项政治嘱托。