要重视短期之功，更要注重长效机制，确保各族群和谐共存，形成国家认同

　　发生在昆明火车站广场的严重暴力恐怖袭击事件，造成29人遇难、143人受伤。事发后40个小时，公安部宣布事件告破；以阿不都热依木·库尔班为首的暴力恐怖团伙制造了这一事件；在施暴现场，发现了“东突”分裂主义势力的旗帜。此次针对无辜平民的袭击令人发指，国际社会纷纷给予谴责。

　　半年前，“东突”分子在北京天安门金水桥制造了一起暴力恐怖袭击事件。3名恐怖分子驾车撞击金水桥护栏，造成5人死亡、40人受伤。

　　分析这两起由新疆分裂主义恐怖分子制造的袭击事件，有几个明显的特点。首先，袭击地点都选择在人群密集的公共场所，而且，这些场所都具有一定的标志性，天安门是中国的政治心脏地带，昆明火车站则是地方标志性场所；其次，袭击者异常凶残，而且带有自杀性攻击性质，“10·28”事件中，袭击者全部当场死亡，“3·01事件”中，五名恐怖分子冲入人群砍杀无辜，四死一伤；第三，时间选择上都有政治考量，“10·28”事件发生在十八届三中全会之前，“3·01”事件发生在全国“两会”之前。

　　这两起恐怖袭击事件，都是有计划、有预谋的，地点和时间的选择反映了恐怖主义团伙竭力显示自己的政治存在。上述特点说明，针对中国的恐怖主义攻击与发生在美国的“9·11”事件，具有相似的性质。

　　随着“冷战”结束，境内外“东突”势力转向了以暴力恐怖为主要手段实施分裂活动，其活动范围和危害程度逐步升级。以1990年4月5日发生在新疆阿克陶县的“巴仁乡事件”为标志，“东突”恐怖主义浮出水面，不再主要是“泛突厥主义”和“泛伊斯兰主义”思想政治运动，而转以暴力恐怖为手段，谋取分裂新疆。以前，这些分裂破坏活动集中在新疆。2008年北京奥运会以来，“东突”分子的恐怖活动显著增多，所制造的暴力恐怖事件规模越来越大，进攻性越来越强，更加突出的，是其开始在新疆之外发动袭击。“3·01”事件及“10·28”事件，就是这一趋势的反映。中国目前反恐形势十分严峻。

　　针对中国的暴力恐怖主义袭击升级，有着复杂的国际背景。苏联的解体和“冷战”的终结是重要的因素。传统上，中亚地区属于地缘政治上的破碎地带，美国著名政论家李普曼曾称之为“沸腾的稀粥”。在过去的苏联体制和“冷战”格局下，这一地带维持了表面上的稳定。然而，随着苏联解体和“冷战”终结，特别是当年苏联入侵阿富汗，给这一地区带来了灾难性后果。旷日持久的阿富汗乱局，使阿富汗成为恐怖主义的温床。美国发动的阿富汗战争和伊拉克战争，一方面铲除了大规模产生恐怖主义的体制基础，但另一方面，也进一步刺激了极端主义、分裂主义和恐怖主义的兴起。这三股势力，虽然屡遭沉重打击，但他们采取小股、分散、原始、自杀的形式，不断在巴基斯坦、印度、俄罗斯和中国制造暴力恐怖事件。这些恐怖主义团伙根据不同国家特殊的形势和问题，选用不同的“圣战”修辞，寻找缝隙和时机，发动恐怖主义暴力袭击。

　　中国面临的主要恐怖主义危险是“东突”的暴力恐怖分子，其中一部分与国际恐怖主义密切相关，一些成员在中亚和中东的恐怖主义训练基地受过洗脑和训练。

　　因此，要有效防范恐怖主义，就必须开展多层次的国际合作。在全球层面，中国加入了反恐国际公约，支持联合国安理会通过一系列反恐决议，积极参与联合国创制反恐法制进程；在区域和双边层面，中国在“上海合作组织”的框架下，加强与中亚各国的反恐合作，签署了多边和双边反恐合作协定。

　　应当指出，中国目前面对的恐怖主义暴力活动升级，是快速崛起过程中不可回避、也是不可避免的考验。作为新兴的全球性大国，中国对国际事务的参与，无论规模还是程度，都今非昔比，必然要对重大而敏感的国际问题采取立场，因此，也就不可避免地会成为“三股势力”攻击的对象。鉴于“东突”势力日渐猖獗，中国在安全战略上，必须采取更为坚定的立场，面对恐怖主义，不退缩，不手软，依法处置。同时，以负责任的和建设性的态度，与国际社会一道，参与对中亚和中东安全框架的构造，维护该地区的和平与稳定。

　　在一系列“东突”恐怖事件中，暴力恐怖分子不仅不掩饰其民族身份，反而极力彰显其民族特点。他们试图用这一包装，混淆视听，在国际和国内争取支持者。这一策略确实迷惑了一些人。在分析这些恐怖事件时，需要破除这一假象。暴力恐怖分子的行为，违背全人类基本价值和基本的国际准则，违背包括他们所属民族在内的各族民众的共同利益。没有任何理由可为此类滥杀无辜的行为开脱。如果将这些恐怖行为与特定的民族混淆，甚至画上等号，恰恰陷入了恐怖主义分子设下的圈套。

　　对于21世纪的中国来说，反恐将是一项复杂而长期的重大战略性课题，也是一项新的考验。在坚决打击恐怖主义的同时，解决与之相关联的民族问题，根本战略依然是“把自己的事情做好”。新疆有着独特的历史、文化、宗教传承，这些复杂因素，又与经济、政治、社会等现实问题相缠绕，处理起来格外不易。加快经济发展诚然是保边安民的主要举措，也要意识到经济发展本身并不能使其他问题迎刃而解。总结60余年来、乃至近代以来正反两方面的经验，要确保新疆各族民众从经济发展中公平获益，要倾听他们合理、合法的诉求，使各族民众真正同呼吸、共命运。对借宗教之名、行分裂之实的不法分子给予严厉打击之时，贯彻宗教信仰自由政策丝毫不可松懈；在打击“三股势力”时，应严格遵循法治的原则，避免宽严失当。

　　新疆占中国陆地面积的六分之一。实现这一广袤区域的长治久安，归根到底是国家治理的组成部分，不可能一蹴而就。因此，在重视短期之功的同时，更应注重长效机制，关键是确保各族群在多元格局中交流沟通，和谐共存，形成国家认同。3月4日，中共总书记习近平在政协少数民族界委员联组会上，就曾强调建立这种认同的重要性。只有这样，才能使恐怖分子丧失藏身洞穴和孳生温床。■

　　（本文为2014年3月10日出版的财新《新世纪》周刊第9期社评）