转发下期新世纪周刊社评,谈多伦多正在召开的G20.

【财新观察】世界离不开G20

　　G20绝不是权宜性机构，但需要更好地反映变化中的国际经济秩序

北美多伦多，先是6月24日到25日的G8峰会，再是6月26日至27日的G20峰会。至本刊截稿，G20尚未正式启幕。不过，据此次会议展望G20的功能与前景，正是当前世界的焦点话题之一。G20是全球金融危机下的产物，不到两年已经举行了四次峰会。如今，危机已经和缓，世界还需要G20吗？(参见本刊特派记者李增新从多伦多发回的报道,包括本刊“多伦多迎来G20”一文，及财新网相关专题www.caing.com)

　　当前，对G20峰会的前景，存在两种截然相反的意见：一是将峰会的作用拓展到安全、公共卫生政策协调等领域，以此超越简单的西方七国集团（G7）替代者的定位，向全球经济议程以外的更全面、多边的平台方向迈进；另一种则认为，G20应对危机的使命已近完成，应逐步走向边缘。

G20的昨天举足轻重，于史有证：首届华盛顿峰会确认了各国协调应对危机的原则；伦敦峰会上做出多边金融机构增资的决定，确定了以新的金融稳定理事会为代表的机构设置；匹兹堡峰会确立G20为国际经济合作主要论坛，并确定将国际货币基金组织（IMF）和世行的份额向发展中国家转移5％和3％。然后，再有此次会议，按照东道国加拿大的设计，实现强劲、可持续和平衡增长的经济框架、金融监管与维护开放市场将成为主要议题。

即便有此实绩，对G20峰会的作用以及前景，争议依旧不断。观察家们公认G20峰会在推动的短期经济刺激、抵制贸易保护主义等方面卓有成效，但这一机制对财政整顿、推动多哈回合等中长期变革难有作为。从G7到G20，规模大为膨胀，决策明显缓慢，多边议程往往屈从于个别国家的一己私利，也使人感到焦虑与失望。

其实，如果承认此次全球金融经济危机对于世界格局的冲击，就应当承认，G20不是权宜性临时机构，未来世界离不开G20。

在这个问题上，首先需要耐心。建立运行顺畅、协调良好的机制需假以时日。即便是具有共同价值观、代表西方民主工业化国家的G7，作为上世纪70年代美元危机、石油危机的产物，也是经过多年整合，才拥有了全球经济议程主要设定者的地位，其成员构成和议程设置也历经了不断的演变。G20目前刚刚步入机制化，需要更长发展时间，更大发挥空间。

G20不单是全球主要国家领导人的“大派对”，其存在和发展正是全球化走到今天之必然。以世行份额改革为例，在今年4月的世行春季年会上，发展中国家和转型经济体在世行的两大机构——国际复兴开发银行（IBRD）和国际金融公司投票权获得大幅提高，其中，中国在IBRD的投票权从改革前的2.78％提升至4.42％，仅次于美、日，位居第三。整个发展中世界在IBRD的投票权也上升4.59个百分点，升至47.19％，而发达世界的投票权重则从55.94％降至52.81％。这一成果无疑得益于匹兹堡峰会共识的落实。

对此次多伦多峰会，中国政府表示，希望积极推动IMF在G20首尔峰会前完成新一轮份额改革，兑现匹兹堡峰会承诺。离开G20，世界将失去推动这一改革的最具影响的论坛。

应该承认，目前的G20确实有些庞大。出席峰会的早已不限于20国领导人，一些国家和地区组织的领导人以及联合国、IMF、世行、WTO等国际组织负责人也应邀与会。然而，如识者所言， G20峰会包括了世界上主要经济体，其GDP占全球总量的85％，代表性上毫无争议。稳定规模、提高效率应是G20努力方向。

当前，作为一个新兴的国际经济合作机制，G20峰会现在需要做到步步为营，其核心任务还是协调各国经济金融政策，争取在重大的国际经济金融问题上促进共识，形成合力。毕竟，全球最具权威性和代表性的政治和安全机构还是联合国。相对全球经济“强劲、可持续和平衡增长”的共识，世界在政治和安全领域的观点和利益更加多元，也更难取得共识。

中国应该坚持将G20作为国际经济合作主平台的立场，坚持发展中国家的身份，积极利用这一平台为新兴经济体和发展中国家呐喊。在中国为此次峰会提出的五项立场中，就包括会议要更多关注发展问题，为将于9月举行的联合国千年发展目标高级别会议提供政治支持。同时，中国也应反对将多边峰会变成小集团政治的立场，而是让G20真正成为反映演变中的国际经济格局变化、并由此制定国际经济金融新规则的场合。换言之，世界离不开G20，中国尤其需要G20。