新旧交接之际，经济上恰恰出现改革窗口。改与不改，对在任与下任的领导者们的使命感、责任心和执政能力，其实都是重大考验

从经济视角看，中共十八大落幕或许赶上了好时候：经济增长持续低于市场预期的局面正在改变。新近公布的经济数据显示，工业、投资、消费、出口等增长类指标，均连续两月呈现回升态势，中国经济短期下滑之势已经得到遏制。

相较2008年应对金融危机，决策者此次对经济增速下滑的认识更为冷静客观：一方面是容忍度明显提高，对出台新一轮经济刺激措施颇为谨慎；另一方面，在“稳增长”的同时不忘改革，要求“把稳增长与抓改革联系起来”。这是一个好迹象。

需要强调的是，当下经济企稳，绝不意味着改革可以放缓脚步，相反，恰恰是改革提速的契机。继十八大会前一轮人事调整后，经济管理部门一些新领导可能到明年“两会”以后才能逐步到位；新旧交接之际，经济上恰恰出现改革窗口。改与不改，对在任与下任的领导者们的使命感、责任心和执政能力，其实都是重大考验。

30多年来，中国经济体制改革中曾有数次重大突破，都是捕捉难得时间窗口的成功范例，最典型者，如1994年前后和世纪之交入世前后的“一揽子改革”。有赖于此，经济改革成为诸项改革中方向最明、进展最快、效果最佳的领域，但迄今远未竞其全功。

转变经济增长方式、调整经济结构，自1996年的“九五”计划即提出，至今虽有进展，却仍无实质性突破。其中，如何看待和处理增长与改革的关系，始终是一大挑战。一般来说，在经济高速增长时期，有关各方极易沉浸在突飞猛进的喜悦之中，转方式压力不足；经济下行之时，压力加大但改革成本也显著提升，各级决策者又忌惮于大量企业倒闭、工人失业影响社会稳定，每尝倾向于将旧有政策层层加码。如此，中国经济屡屡错失改革调整良机，两难甚至多难困境加剧，不平衡、不协调、不可持续的结构性问题愈发严重。

当前，最重要的是在经济形势转好时，深刻感受到改革的压力。这需要认知力。须知30多年来中国经济得以高速发展，主要来自市场改革红利、人口红利、全球化红利。这些利好如今已接近于释放完毕。当下的经济企稳更多是周期性下滑的结束，但中国经济的结构问题仍在恶化。若不抓住经济企稳、就业无大碍的机会加快转变经济发展方式的步伐，待到下一轮经济波动，中国面对的可能不是下滑而是崩塌。

中共十八大报告十分看重加快转变经济发展方式，并将“全面深化经济体制改革”列于篇首，直指改革的核心是“处理好政府和市场的关系”。这是点晴之笔。中国经济终究要从以低成本的要素驱动，转向效率提升和创新驱动。世界各国的经验早已表明，欲求得效率提升和创新驱动的成功，市场主导是惟一选择。中国改革走到今天，政府仍掌握大量资源，在经济活动中扮演着重要角色，在许多领域甚至有角色不断加重之势。当前，厘清政府与市场的关系，按十八大报告所指，“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，对改革和转型至关重要。

然而，知易行难。目前人们普遍担心，政府的实际政策仍过分着眼短期行为，背离市场经济原则。例如对正处寒冬的光伏产业，倘有传说中“保大弃小”的救援与扶持政策出台，将成政府之手过重的直接体现。这是因为该产业目前的遭际并非市场失灵，而是市场无形之手调整产业的过程。其实，目前产能过剩的光伏、风电设备制造等所谓新兴产业，正是应对金融危机时期政府项目审批部门政策倾斜、引致投资者蜂拥而上的产业。当年以政府之手扶持部分企业搞“政策倾斜”，今天以新错补旧错，恶性循环将无止息。在新旧交替之际，应当特别避免此类与改革趋势相违背的短期政策问世，给未来埋下隐患。

在改革方向明确之后，可以预计，近中期的重大经济改革将在企业部门和财税领域展开。财税改革涉及面甚广，不仅与政改相缠绕，而且具有极强的技术性。这需要新一届领导下大功夫，在全面筹划、精心设计后，自上而下推开，近期难有大动作。当前最重要的改革机会当集于企业部门，重心应当是真正放开民间投资。特别是今年以来鼓励和引导民间投资健康发展的新“36条”相关实施细则已悉数出台，如何避免重蹈老“36条”的落实难窘境当成施政重点。真正激活民间投资主体的活力，处于交替期的新老领导当可携手，也有作为空间。

    经济正在企稳，改革时机呈现。在中共最高层换届之后，各个部门、各级政府的人事调整、更替还会依次推开，而新人老人都应牢记改革重任、不可懈怠，因为新的历史已经从2012年的11月15日开始刻写。